创新机制，以“双线三级”党建管理新模式推动基层党组织党建责任制落实

党的十九大报告在新时代党的建设总要求中鲜明提出“不断提高党的建设质量”。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上深刻阐述了“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根和魂”。在推进企业高质量发展的新征程中，如何压实党建责任，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实以高质量党建为坚决打赢疫情防控和高质量发展双胜利、建设一流能源企业提供坚强保证，成为摆在我们面前的重要课题。近年来，大唐新疆发电有限公司党委面对新时代国有企业党的建设发展需要，以强烈的使命担当和科学系统的思维积极探索构建“双线三级”党建管理新模式，着力搭建全面落实习近平总书记国有企业党建会重要讲话精神和《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》、全面压实各管理层级党建责任、全面提升基层党建质量的“四梁八柱”，切实解决党建责任制落实不到位的问题，推动企业党建质量和效果全面提升。

一、当前影响党建责任制落实和党建质量的主要问题

一是在理论武装上，理论与实践结合有差距，没有真正做到入脑入心入行。在认识上，身为国有企业职工，部分干部职工的政治意识不强，站位不高，大局意识薄弱，全心全意为人民服务的宗旨意识不强，本位主义严重；在学习党的政策理论、党建与业务融合、落实党委决策部署上，认识不够到位，认为党建工作就是党委书记的事，执行不够坚决，导致思想问题、组织问题、作风问题等各类问题出现。在形式上，存在理论学习“学得浅”“学得散”，碎片化倾向严重，不老老实实读原著、学原文、悟原理，东一榔头西一棒子，业务学习代替政治学习，党委理论中心组、“三会一课”学习形式，存在于念文件、读书本、记笔记，专题研讨和互动交流不够。在内容上，存在学什么、怎么学、学出什么成就，缺乏系统的思考和必要实践，只停留在文字表面，而不深入思考其中之精要。在学与致用上，在用新思想这一全新科学理论蕴含的认识论、方法论用于解决工作实际的应用不够，理论学习和自身的思想、工作实际结合不起来，学与做、说与干出现“两张皮”。

二是在日常管理中，党建工作未真正融入企业管理体系中，有各干各的情况。在思想认识上，有的党员领导干部把党建等同于务虚工作，“三个第一”还未形成行动自觉，党员身份意识和为党工作的责任意识还不够强；在谋划工作上，缺乏一体谋划的有机统筹，谋划企业生产经营改革发展工作，融入党建工作不够；谋划党建工作，不善于围绕生产经营工作谋篇布局，存在“各干各的事，各说各的话”的现象。有的抓党建不联系党员队伍和具体实际，与生产经营工作“不同调”，往往就党建谈党建，党建工作的政治优势、和组织优势没有充分的发挥出来。在机制保障上，党建工作未真正纳入企业管理考核评价体系中，党建责任体系从制度和机制层面还未真正压实；党建和业务“四同步”的制度体系还未形成，考核目标和标准不够细化量化，还不能做到务实管用，制度执行过程中的指导督查和监督评估还不到位，这些都不同程度的影响了党建质量的提高。

三是在党建责任制落实上，各级管理人员抓党建管理没有落实到最小管理单元，网络化管理不到位。各级党员领导干部对“抓好党建就是最大的政绩”的认识还没有真正到位，对党建工作存在统一领导不到位、责任传导不到位、督促指导不到位、检查考核不到位，重业务，轻党建思想依旧存在，到联系单位督促、检查、指导生产经营工作多，对党建工作督促指导少。基层党委主体责任和“第一责任”、“一岗双责”清单虽然已经明确，但缺乏实体化、常态化工作运行督导机制，未能贯穿到最小管理单元，由上至下，层层督促、层层落实、整体推进的工作格局尚未完全形成，一定程度上存在“中梗阻”现象。

四是在“三基”建设上普遍存在短板，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分，基层党组织自身建设亟待加强。在基本组织建设上，有的党组织结合自身实际不紧密，特别是与生产经营工作结合不够好，对标《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和《集团公司“中央企业党建巩固深化年”专项行动方案》及标准化党支部建设要求，生搬硬套、机械落实，在党群人员配置上存在凑数现象，致使党支部建设的内容、措施、形式、载体存在雷同，缺乏创新举措。在基本制度建设上，存在制度建设照搬照抄的多，大多没有结合实际，缺乏指导意义，有的单位还存在制度不健全和管理“真空”的问题。在基本队伍建设上，党员干部队伍素质目前还不能满足高质量发展需要，一些党员干部，特别是年轻党员不愿、不会、不善做党务工作，有些支部书记业务上是“行家里手”，但对支部建设缺乏专业和创新，存在“推一推动一动”的现象，工作存在被动应付。

五是在组织生活上，工作方法和载体创新不够，找不准组织与个人之间的切入点。一些党组织和党务干部抓党建工作形成了路径依赖，习惯于按老经验、老办法办事，不注重研究新时代工作对象、内容手段的发展变化，不愿创新、不会创新、不敢创新导致工作抓不住重点、突破不了难点、出不了亮点，一定程度制约了党建质量的全面提高；有的党建活动载体与生产经营工作看似融合，实质没有真正发挥党组织和党员作用；有的党组织活动看起来热热闹闹，但没有从党员内心需要出发，走到党员心里去；有的党员把支部活动当成负担，消极应付，党员在遇到困难和问题时，党组织没有及时跟进给予关心和帮助；在服务群众上，还存在办法不多、效果不显的问题，往往只重形式，不重结果，难以成为职工的“知心人”，实现与职工群众心连心。

二、“双线三级”党建管理新模式主要内容

大唐新疆发电有限公司为确保党建责任制落实，着力构建党建管理体系新模式，力在解决问题，促进工作落实，新模式以“双线三级”命名，“双线”即党建和行政两条管理主线。“三级”即党委和公司、党支部和部门、党小组和班组三个层面，包括“坚守初心使命、明确管理定位、压实责任链条、健全工作机制、形成一套方法”，旨在把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终生课题，通过管理机构的改革、管理机制的创新和一级带一级“手把手、面对面”的工作指导和过程控制，构建“双线三级”党建管理体系新模式和全面领导、纵向贯通、横向协同、一抓到底、持续提升”的党建生产经营同频共振管理机制，从根本上破解党建工作和生产经营“两张皮”难题，最终达到以高质量党建引领企业高质量发展的目标。

“坚持初心使命”指始终坚持中国共产党人的初心和使命，发挥引领作用。新疆公司始终把企业改革发展放到党和国家事业大局中思考谋划部署落实，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示、完成好高质量发展和提质增效任务作为对共产党人初心和使命的最好践行，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，不断强化全体党员“第一身份是共产党员、第一职责是为党工作、第一目标是为民谋利”的意识，着力发挥党委的领导作用、支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。

“明确管理定位”是明晰党委+公司、党支部+部门、党小组+班组“双线三级”网格化联动责任，发挥指导作用。把各条战线、各个领域、各个环节加强党的建设和推动党建与生产经营深度融合的工作方向明确下来。即党委+公司层面发挥好“把方向、管大局、保落实”的领导作用；党支部+部门层面发挥好“抓教育、强管理、重服务”的战斗堡垒作用；党小组+班组层面发挥好“强党性、重实践、树先锋”的先锋模范作用。旨在以责任落实为龙头，按照党委+公司、党支部+部门、党小组+班组“双线三级”一贯到底的工作思路，抓到最小基本管理单元，进一步加强党建工作整体统筹力度，进一步提升党建工作整体功能发挥，着力形成人人有责任、工作一起干的氛围，促进党建工作整体格局的优化、整体效能的提升。

“压实责任链条”是解决党建与生产经营深度融合“两张起”的落地关键，发挥核心作用。突出目标和问题导向，按照关键性、可量化、能考核、求实效的要求，系统梳理中央、国资委和集团公司有关制度、文件及会议明确的“规定动作”，结合新疆公司自身行之有效的特色做法，紧抓责任落实这个关键，从明责、履责、督责上下功夫，把“干什么”与“查什么”相结合，阶段性任务与长期性任务相结合，重点清单任务与制度规范要求相结合，逐级负责和“最后一公里”问效相结合的主体明晰、责任明确、有机衔接的党建责任清单体系。制定包括党委主体责任、纪委监督责任和党政主要负责人、班子成员、支部书记、支委委员、部门负责人、党小组长、班组长等各类人员“三级八岗”履责清单。

“健全工作机制”是提升党建质量的规章制度、流程标准和激励手段，发挥管控作用。主要包括建立党建工作和生产经营发展工作同安排、同部署、同考核机制，建立党务干部和业务干部“双向交流”机制，建立“三级联述联评”报告机制，建立党建责任制考评创集团A级机制，推进党工团一体化和人力资源改革， 打造“人人上讲台”学习教育平台，强化创岗建区实践载体，建设特色党支部，旨在将党建工作从相对独立封闭的单元个体自转状态解放出来，通过党建“双线三级”工作机制的健全和载体的丰富，让党建工作从“围绕型”向“融入型”转变，实现党建与发展融合并进、互促共赢。

“形成一套方法”是提升党建管理水平的手段方法，发挥保障作用。包括“把方向、抓落实，见实效、建长效，手把手、面对面，盯重点、抓关键”，尤其是突出“手把手、面对面”的工作方法，以“双线三级”建设成效来检验和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。“把方向、抓落实”着力点重在把解决好职工思想问题和解决职工的实际有机结合，抓班子、带队伍，听党话、跟党走。“见实效、建长效”关键在于建立完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，实现党建工作与生产经营改革发展任务的紧密结合、高质量发展目标的有机融合、企业管理资源的有效整合。“手把手、面对面”重在着力提高党组织履职尽责的政治自觉和实际本领。“盯重点、抓关键”主要是盯住各管理层级的关键少数带动绝大多数，以每年的任务完成解决当前最突出问题，保证目标实现。

三、推进“双线三级”党建管理新模式，落实党建责任制的具体做法和措施

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化干部人才队伍“央企姓党、央企为党”的信念。一是政治引导。管党治党是最根本的政治责任，在强化党建责任落实中，大唐新疆公司党委坚持“把方向、抓落实”，把抓好党建作为最大政绩，坚持把抓好党的创新理论学习作为长期性系统性政治任务，带领各责任主体用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升政治站位，进一步强化履行党建责任的使命感和紧迫感。公司突出抓好“关键少数”示范带动作用，发挥理论学习中心组“头雁”功能，集中学习研讨42次，研讨发言220人次，讲专题党课40多次，推动原原本本学、融会贯通学、结合工作学，着力克服理论学习中的“浅尝辄止”和“学用脱节”问题，深刻领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本立场、观点和方法，感悟蕴含其中的政治品格、价值追求和精神风范。二是重点指导。紧紧扭住责任制这个党的建设“牛鼻子”“盯重点、抓关键”，牢牢抓住党委书记、总经理及班子成员这些“关键少数”，及时召开党建推进会，围绕“把抓好党建作为最大政绩”“大抓基层大抓支部”等主题开展专题研讨，指导推动工作。紧紧围绕大唐集团党组坚决打赢疫情防控和高质量发展双胜利攻坚战的各项部署，将落实党建工作责任制细化分解，编制了《落实党建工作责任制工作清单》，明确党建工作责任履行“干什么”、“怎么干”。开展党委书记、行政负责人、班子成员的党建述职。同时，组织各单位在年初开展对标自查，既发现问题、分析不足，也挖掘亮点、总结经验，找准党建工作与生产经营工作、党建要求与党员需求、理论学习与实践运用的结合点，坚持疫情防控、高质量发展和生产经营工作开展到哪里，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设跟进到哪里，深入落实集团公司六次会议精神，紧盯“两利三率”经营目标，切实增强全面深化改革和创新驱动能力，加快落实六项重点工作，确保完成“高质量发展年”各项任务、力争实现集团公司A级这两大目标。三是业务辅导。对照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》和大唐集团公司“基层党建巩固深化年”考核评价要点以及落实党建工作责任制清单，成立党建工作辅导组，逐一上门答疑解惑、把脉问诊，深入基层专题辅导40多次，强化解决实际问题的针对性和有效性，强化系统各单位之间互联互动，逐步探索形成“手把手、面对面”的工作提升机制。四是调研督导。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，大兴调研之风，开展党支部建设专题调研，进一步摸清基层党建工作底数。在调研的基础上，统筹制定工作举措，“重实效、见长效”，不断完善年初部署、年中交流检查、年底述职评议考核的调研督导机制，坚持用好基层党组织工作考核、日常工作评价、党建述职评议考核的“三合一”党建考核机制，确保工作推进到位。进一步压实党委主体责任、党委书记第一责任、纪委书记监督执纪问责责任、党委班子成员“一岗双责”、职能部门牵头抓总责任和相关部门齐抓共管责任的责任链条，切实把抓好党建贯穿于疫情防控和“干就干一流的事，干就干成一流”的高质量发展全过程，落实到党建工作各方面，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署上来，推动公司党的建设和高质量发展全面进步。

（二）压实联动责任，将党建工作融入企业管理体系，构建党建生产经营发展一盘棋的工作格局。一是明确各级管理人员的党建工作责任清单。依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、《中国大唐集团有限公司基层党的建设责任清单》，结合主题教育相关要求和新疆公司管理实际，编制下发“一岗双责”责任清单，明确党政主要负责人、班子成员、支部书记、支委委员、部门负责人、党小组长、班组长等各类人员履行第一责任、党政同责和“一岗双责”抓党建工作责任，各级党委结合自身管理实际，将党建工作责任清单逐级细化为工作清单、任务清单，在具体工作中一一落实。二是建立党建工作和生产经营发展工作同安排、同部署、同考核机制。基层党组织聚焦生产经营发展工作，组织开展“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、学习研讨等工作，定期就工作开展情况向上一级党组织汇报。各级管理人员按照责任清单落实相关党建责任，从制度和机制层面确保基层党建责任制的落实。三是理清党委决策与其他机构决策的治理边界，构建清晰完备、运行顺畅的协同决策体系。制定印发《提升党的建设质量三年行动计划》《“三重一大”决策制度实施办法》，规范党委会、总经理办公会，对涉及“三重一大”和其他重要事项，坚决执行党委会前置研究讨论，确保党委对公司重大政治责任、战略发展方向、经营发展理念、重大风险问题把控到位，把党建工作制度纳入企业管理制度体系，把党组织运行机制融入生产经营相关制度规范，实现党建工作制度与企业生产经营制度无缝对接、有机融合。

（三）健全组织保障体系，锻造坚强有力的战斗堡垒，建强根基，推动党建责任在“最后一公里”落实。一是优化支部设置，推进党的组织和工作有效覆盖。集中整治软弱涣散党支部，按照“四同步，四对接”要求，各级党委根据实际情况选拔部门负责人、中层干部、青年骨干特别是优秀青年骨干到党支部班子队伍中，实现党务干部和业务干部“双向交流”，落实兼职党务干部相关待遇，进一步畅通党务干部发展渠道。结合各党委企业管理特点，在解决新疆清洁能源公司点多面广，支部分散，党员分散，党建工作开展效果不佳等问题上，借助互联网技术和信息化手段，打造党员群众喜爱的网络平台，建设“云上党建”系统，实现分散支部在线统一管理。把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。二是严格党内组织生活，发挥支部战斗堡垒作用。严格落实抓好组织生活，提高党建工作的质量和吸引力，采取贴近实际、贴近党员意愿的活动载体，创新“三会一课”、“主题党日”内容，指导党支部开展好组织生活，实现“规定动作”不走样、“自选动作”有特色，推进“两学一做”学习教育常态化。按照集团公司《党支部标准化、规范化建设管理办法》要求，深化“创岗建区”活动的实施，打造党员带全员攻坚克难的平台，让党支部责任区和党员示范岗全覆盖重点工程项目和重要关键岗位，确保基层党支部战斗堡垒作用充分发挥。

（四）推动党员干部政治能力和业务素质“双提升”，有效激发党建与生产经营深度融合的内在动力。一是思想锤炼。坚持围绕生产经营不动摇、服务生产经营不偏离，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻和主题教育成效，以上率下加强中心组学习，开展学习贯彻主题教育和《习近平谈治国理政》第三卷读书班，抓好思想锤炼的“主课堂”。充分利用“人人上讲台”，深入开展“第一身份是共产党员、第一职责是为党工作、第一目标是为民谋利”大讨论，推动每名党员都自觉在党支部生活“大熔炉”中锻炼党性、提高觉悟，着力提高各级党员领导干部推动党建和生产经营深度融合的政治本领。二是政治历练。实施干部政治能力提升计划，自2019年9月以来分别举办四期“不忘初心、牢记使命”党性锤炼和管理能力提升培训班。落实党务干部能力提升“三年登高计划”，建立党务干部和业务干部“双向交流”机制，加强对干部特别是年轻干部的政治实践训练。在基层场站推行半军事化管理，打造听党指挥、作风优良、能打胜仗的品格，进一步锤炼广大干部职工坚定对党的信仰的忠诚、对以习近平同志为核心的党中央的忠诚。尤其今年新冠疫情发生以来，新疆公司党委认真落实《关于激励各级领导班子和领导人员在打赢疫情防控阻击战中担当作为的通知》要求，注重在贯彻落实党中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中提高政治能力。紧紧围绕幸福大唐建设，建立解决职工实际问题的长效机制，充分发挥职工服务中心和大唐公民档案作用，开展好员工思想、工作、生活状况调研和职工代表巡视这两项调研，实施好“六最”项目，关心关爱困难职工群体，切实把解决职工实际问题与解决职工思想问题有机的结合起来，提高各级干部引导职工群众听党话、感党恩、跟党走的能力。三是实践锻炼。面对新时代落实中央能源安全发展新战略和企业高质量发展的新挑战，新疆公司党委坚持把干部队伍政治能力和业务能力高度统一于党员干部的综合素质，注重采取党员突击队、党员项目攻关组等形式，组织党员合力攻克重点难点问题。注重把业务工作薄弱环节中反映出的问题作为党建工作着力点，广泛开展“我是党员我在前”、“亮身份”等活动，持续加强干部队伍业务能力建设，不断在工作中磨炼党员的意志、不断提升服务群众的能力、不断增强解决问题的本领，切实以党员的现实表现体现公司党建成效，业务强弱体现党员努力程度，做到党建与业务同抓、治标与治本结合。聚焦整治违反中央八项规定精神和集团公司“五条禁令”突出问题，注重加强加强对党建和业务重点工作落实情况的监督，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，深化“放管服改革”，深化拓展基层减负工作，促进公司上下形成崇尚实干、担当作为的良好作风。四是专业训练。通过党建引领，组织岗位技能竞赛、技术比武等方式，为各领域业务干部成长成才搭建脱颖而出的平台，形成比学赶超、你追我赶的工作氛围，为公司高质量发展提供人才支撑。实施党务干部和党员培训计划，用5年时间分层、分类实施党务干部轮训计划，建设一支政治强、作风硬的专业化党务干部队伍。提升各层级干部善谋善抓的能力，切实找准党建和业务工作的结合点，推动党建和业务工作的各项举措在部署上相互融合、在实施中相互促进。

（五）创新机制，丰富载体，齐抓共管，形成党建和生产经营深度融合的强大合力，推动党建责任落地见效。一是建立“三级联述联评”的报告机制。基层企业党委每年一次的党建述职评议纳入党建工作责任制考核；党委委员每年向所在党委报告“一岗双责”履责情况。党支部书记、部门负责人每年向分管领导、联系点领导报告在党支部、部门履行“一岗双责”抓党建工作情况。党小组长、班组长每年向所在党支部报告在党小组、班组党建工作“一岗双责”落实情况。二是强化创岗建区的实践载体。新疆公司党委按照“党员责任区”全覆盖原则，将每位党员的职责范围纳入责任区管理，定期评选一批具有典型示范作用的“党员示范岗”，打造党员带全员攻坚克难的平台。各基层党组织要借助劳动竞赛、技术比武、合理化建议、创新创效等平台载体，充分发挥战斗堡垒作用。三是打造“人人上讲台”的学习教育平台。新疆公司各级党工团组织紧紧围绕深化改革和高质量发展重点、安全生产经营的重点、部门和班组建设的重点、职工关心关注的重点，统筹策划“三会一课”、主题党日及主题团日，打造“人人上讲台”学习教育平台，并通过持续推行全员积分、定期测试、随机抽检、检查通报、质量评估等制度，动态跟踪党员的理论学习情况，使党员的思想教育和日常管理落到实处，使党员的先锋模范作用得到彰显。四是创新建设特色党支部引路和典型示范的工作方式。 围绕生产经营、锤炼队伍，以托克逊风电“戈壁开拓”、东南部风电“匠心苦铸”、清洁能源集控中心“创变科技”及木垒风电“智慧创造”等“3+N”特色党建为抓手，充分调动公司37个基层党组织的积极性，广泛开展“一支部一特色”主题实践活动，力争在年底推出一批工作有实效、活动有特色，职工普遍认可的党建工作品牌。逐级建立党组成员联系点制度，深入调研指导，注重挖掘和发现先进典型并积极推广示范作法，以点带面、层层推动党建和生产经营深度融合。五是建立人力资源培养考评机制。坚持政治引领和党管干部原则，强化干部人才管理的政治特质，将政治合格作为提拔使用各级干部的首要因素，将具有党务工作经历作为科级、处级干部主要职务任职的前置条件，把党群工作切实融入并促进干部人才队伍成长成才的重要环节。推行“全员积分”管理体系，全面客观定量评价干部的政治、能力、业绩、作风等方面的表现，充分激励干部干事创业、担当作为的积极性和主动性。

四、推进“双线三级”党建管理新模式所取得的成效

一是党员领导干部的党员意识、责任意识、宗旨意识进一步强化，广大职工群众的政治意识得到显著提升。通过理论武装、政治能力、业务素质、党性锤炼的提升，进一步强化了干部职工“央企姓党、央企为党”的信念，第一身份是党员，第一职责是为党工作的意识深入人心，党员群众的“四个意识”，践行“两个维护”的行动自觉更加坚定。尤其是在疫情期间，各级党委坚决响应党中央、国务院、集团公司、自治区的各项防疫部署工作要求，各级党员领导干部靠前指挥，以责任落实推动疫情防控、供热保电、脱贫攻坚、维护稳定等工作落实，在急难险重各项攻坚中，党员干部冲锋在前，主动作为、勇挑重担。全体干部职工舍小家顾大家，积极投身抗疫保电主战场，疫情防控实现“双零”，上半年超额完成上级下达利润目标任务，超额完成全年项目发展目标任务，顺利实现年内基建项目开工建设，党的建设等各方面工作扎实有序推进，以高度的政治责任感践行“两个维护”。

二是各级管理人员对党建工作，不论分管领导、中层岗位，抓业务工作还是党建，均实现同检查、同安排、同部署。通过“三级八岗”各级管理人员党建责任的压实，构建三级网格化联动责任体系，建立健全党建责任制考评体系，推行“三级联述联评”报告机制，深化人力资源管理体系改革，各级管理人员形成“抓好党建就是最大的政绩”共识，在抓党建和生产经营工作上，树立“一盘棋”思想，围绕上级决策部署和企业生产经营改革发展工作，把党建工作嵌入到生产经营工作之中，做到生产经营工作部署到哪里，党建工作就统领到哪里，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用就发挥到哪里，形成了“一级抓一级、层层抓落实”和党建与业务“同部署、同推进、同考评”的管控模式和管理机制。

三是党建责任体系制度、机制的健全，有效激发了基层党建的生机和内在活力，凝聚力、向心力和战斗力进一步增强。“双线三级”党建管理新模式的推行，深度总结提炼公司主题教育成果和党建工作经验做法，把转变工作机制和转变工作方式方法作为着力点，抓好顶层设计、责任落实、载体策划、机制保障一体化推进。建立“能用、管用、好用”的人力资源管理制度体系，推进公司治理体系和治理能力的提升；广大党员干部在思想认识上形成“抓好党建是最大政绩”的广泛共识；基层党组织主动回应干部群众呼声诉求，靠前解决困难诉求、主动攻坚克难；基层党务工作者策划组织生活，朝着面向职工、贴近群众开展党建工作，使党建工作让职工群众所了解、所认同，吸引更多的职工群众参与到党建工作、群策群力，出谋划策，更多的优秀人才加入到党组织中来。各级基层党组织团结和带领党员群众为企业发展目标而努力，使党建焕发生机和活力，积极打造出一批具有地域特色、企业特点的党建品牌，有效提升了党委与支部、支部与部门、党员与群众心心相印的凝聚力、向心力和战斗力，确保了以高质量党建引领企业高质量发展的深度推进。

五、推行“双线三级”党建创新管理模式的经验启示

一是“把方向、抓落实”，突出政治统领，做到“两个维护”，是落实党建责任、提高党建质量的根本前提。坚持党的领导、加强党的建设必须始终坚持以党的政治建设为统领，任何时候任何情况下都要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”当作最根本的标尺。思想上对标，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，把“两个维护”体现在保持理论清醒上。政治上看齐，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上下功夫，把“两个维护”体现在保持政治站位上。行动上落实，在坚决贯彻落实党中央决策部署和上级党组织要求上下功夫，把“两个维护”体现在不折不扣贯彻党中央决策部署和上级党组强各项要求的实际行动上。

二是“盯重点、抓关键”压实各管理层级责任、是落实党建责任、提高党建质量的关键环节。抓党建工作责任落实，必须一贯三级，抓到基层组织最小管理单元，一级抓一级、层层抓落实，激发最小管理单元的生机活力，久久为功，方能见效。大唐新疆公司党委始终坚持以政治建设为统领，根据党章党规要求，划分党委、部门以及组织、纪检、宣传、办公室等工作部门抓党建职责边界，建立权责清晰、协调配合、运转有序、齐抓共管的日常机制，制定“三级八岗”履责清单，建强党建“四梁八柱”，突出抓住各级主要管理人员这个关键少数，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。一体推进党建工作与业务工作从“表层结合”向履职尽责上的“深度融合”转变。

三是“手把手、面对面”是我们压紧压实责任，推动基层党组织责任制落实，激发最小管理单元的生机活力的有效方法。一级带一级、一级管一级、一级帮一级，二级带三级、党委带支部、支部带小组，手把手教方法，面对面理思路，通过定向帮带、定期督导、定点驻班等，分类分级指导推进，了解和解决基层的实际困难和问题，“手把手、面对面”，把各项任务细化到人、量化到岗，将重布置、模糊化的传统运作模式，转化为全流程、精细化的日常动态监管，以下看上查问题，以上率下抓整改，指导基层党组织把各项要求落实到每个基层党组织、每名党员，着力解决党建基础薄弱、党建工作责任层层衰减的问题，有力推动了公司系统各单位党建工作的均衡发展、整体提升。

四是“见实效、建长效”，注重过程考核的全程管理和机制创新，是落实党建责任、提高党建质量的重要保证。压实党建责任不仅需要用责任清单的明确标准来推动创建，更需要注重过程考核的全程管理和机制创新来保证落实。要明确“双线三级”党建管理体系的工作标准，把《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》和“基层党建巩固深化年”实施方案的要求细化具体化。要把提高党建质量，创党建A级作为目标来实现，聚焦企业高质量发展和一流能源企业建设，明确任务，创新方法，有步骤分层次推进企业党的建设。要把“当下改”与“长久立”结合起来，明确责任主体、细化责任目标、强化责任追究，建立健全建立党建工作和生产经营发展工作同安排、同部署、同考核的考评体系和发现问题、解决问题的长效机制，设定标准，严肃程序，发挥好考评“指挥棒”作用，形成以高质量党建引领企业高质量发展的浓厚氛围，为企业党建高质量发展提供长效保障。

作者：大唐新疆发电有限公司  赵子昂、牛宏亮、谢梅娟、岳敏、葛志华