基于战略发展的核心思维体系构建与实施

中铁北京局集团公司丰台车辆段（以下简称“丰辆”）始建于1902年，前身历经“花车房”、“丰台检车段”等阶段，1951年定名为“丰台车辆段”并延用至今，是中国铁路北京局集团有限责任公司（以下简称“北京局集团公司”或“集团公司”）管内的最大铁路货车车辆维修单位。现有干部职工4578人，下设10个职能科室，4个生产经营机构，28个生产车间，228个生产班组。主要担负着京广、京哈、京原、京承、京九、京通、丰沙、京包、京沪等铁路干线的货物列车检修任务，安全管辖区段1674.1公里，安全保证区段5147.3公里。年检修生产能力为：入段厂修1900辆，段修23000辆，临修17000辆，通过修1200万辆。

一、基于战略发展的核心思维体系构建与实施背景

（一）安全生产面临严峻挑战

随着新的运行图全面实施，特需列车、快速货物班列、货物快运列车的大幅开行，新版《制规》的颁布实施、列检作业布局调整以及即将面临的丰台站改造涉及我段的还建工作，丰台车辆段势必将会面对许多新情况、新矛盾、新问题，特别是在安全生产上将面临新的考验，带来新的压力。同时，随着2018年全路货车“达标达速”、“满轴满吨”工作的开展，以及列检人工作业保证距离延长到1000公里、正式取消列车到达试风作业等工作，都对确保货车车辆运行安全增加了新的难度。近年来，虽然我段实现了安全年，但安全生产稳中有险。2017年，我段共发生责任行车设备故障5件，通过分析这些问题，暴露出在安全意识、基本作业制度落实、车间管理、现场管控等方面还存在着诸多不足。另外，通过各种检查验收发现，在基础管理和工作质量等方面仍然存在大量问题，个别车间底数不清、基础不牢，个别专业科室管理弱化、盲点突出等情况仍然存在。在当前形势下，只有建设好“首善车辆段”才能最大限度确保安全万无一失。

（二）增收创效面临严峻挑战

2018年，受我国经济大环境影响以及总公司自备车属地管理政策影响，运输形势紧张，造成检修车数量相对较少，给完成检修任务带来不利影响。同时，由于京津冀环保要求逐步提高，2017年丰台车辆段完成了“煤改电”、“油改气”等改造工程，造成2018年的生产用电和生产用燃料成本将大幅增加。由于管内自备车逐年减少，进一步增大了完成北京局集团公司下达预算指标的难度。受北京市疏解非首都功能的影响，管内厂矿企业、战略装车点等创效项目大幅减少；受经济结构调整影响，传统大宗物资运输需求明显下降，导致检修任务下降明显，管内部分企业自备车报废、封存，部分企业搬迁，合同内检修车也呈现减少趋势，铁路检修市场资源日趋萎缩。同时，总公司实行的自备车属地管理政策（自备车无委托禁止检修），也增加了丰辆在自备车创收上的难度。成本材料、设备维修等费用的上涨导致生产成本逐年增加。随着总公司实施“异价修车”，修复状态不良车必然造成支出加大，修复状态良好车必然造成清算减少。同时，生产力布局调整、丰台站改造导致丰台区域富余人员较多，使丰辆整体超员，结构性缺员。所有这些，对完成提质增效目标带来严峻考验。

（三）标准效率面临严峻挑战

集团公司改制以来，制定下发了一系列考核管理办法，突出体现了“安全是前提、效益是核心”的分配理念，推行了工资总额全挂全考的工作思路，对我们的工作标准、工作质量、工作效率提出了更高的要求，这就要求我们在日常工作中进一步提高工作标准、质量、效率，不仅要保证安全生产持续稳定，以及生产任务和运输其他业务利润预算全面完成，还要确保日常管理、财经纪律、劳动工资纪律、计划统计纪律、土地管理、信访稳定、党建工作等综合管理工作更加扎实，努力争取在系统安全质量评比中多获得第一名，只有这样才能保证我们的收入稳步增长。2017年，北京局提出了更高的工作愿景与标准，就是建“首善之局”。“首善”就是各个方面都处于最优秀、最良好的状态，在全路能够起到表率作用。而丰台车辆段作为全路、全局唯一一个地处首都、具有百年历史的货车车辆段，更要勇于担当，努力克服工作标准和质量效率变化带来的挑战，以更高的标准、更严的要求做好工作，带头创建首善车辆段、首善车间、首善班组，带头争当首善职工。

（四）管理思维体系面临挑战

铁路基层企业偏重粗放型传统管理，对战略化、顶层化、系统化、底线化、精细化等管理思维方式方法不是特别重视。车间、科室部分干部在工作中质量不高，要求不严，状态不佳，推进不力，工作按部就班，创新意识不够强；部分科室、车间、班组管控能力不强、驾驭能力较弱、队伍不够稳定，难以应对复杂局面和各种情况；科室之间、车间之间、班组之间在超前思考、工作计划、基础管理、活动开展、推进落实等方面工作开展不够平衡。这些现象说到底都是管理思维体系不系统不完善造成的，都是管理思维体系不够成龙配套科学高效的结果。所以，只有有效构筑起科学有效的核心思维体系，才能快速构建“首善车辆段”。

二、基于战略发展的核心思维体系构建与实施基本内涵与主要做法

集团公司改制后，丰台车辆段作为一个百年老段，以实际行动和优异成绩发展并落实“交通强国，铁路先行”理念，着眼长远战略发展，全面强化“五大思维”，合力推进各项工作高质量发展。

一是强化战略思维。战略思维能力就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。段、段党委在深入分析全段实际情况的基础上，结合发展实际研究制定了2018—2020年丰台车辆段发展规划及发展目标。

二是强化系统思维。系统思维能力就是加强顶层设计、整体谋划，增强各项工作的关联性、系统性、协同性。各级管理者要有全局观念，站在全段发展全局和生产经营全过程思考和解决问题。各系统、各车间、科室善于在繁杂的工作中抓住问题本质，处理好主要矛盾，并在此基础上逐一处理其它次要矛盾，一步一个脚印完成目标。

三是强化底线思维。底线是不可逾越的警戒线，是事物质变的临界点。在日常工作中，守住岗位责任底线，认真履职尽责；守住企业制度的底线，按制度规定进行管理，不可逾越制度红线；守住法律法规的底线，自觉遵守有关法律法规，严格依法经营；守住党风廉政建设的底线，不踩红线，不越雷区，做到清正廉洁。

四是强化精准思维。精准思维就是强调具体和准确，要求动作精准到位，在一个个具体的点上解决问题。大力培养和运用精准思维，有强烈的问题意识，推动管理水平提升；在“实”和“细”上下功夫，务实开展工作；有强烈的到位意识，严格落实标准和程序，认认真真把工作做细做实做到位。

五是强化创新思维。创新思维能力就是要适应社会发展进步、企业发展需要，不断创新、不断提升、不断超越。紧紧围绕既定战略目标，主动适应新形势、新变化，研究新问题、新方法，努力在新时代的实践中创新，真正实现自我创新提升。

主要做法如下：

（一）做好形势研究，强化战略思维

1．牢固树立安全第一的理念。积极引导干部职工始终把保障人民群众的生命财产安全摆在全段各项工作的首位，全方位地抓好安全生产工作，抓源头、抓根本，加大安全生产治本力度，坚定不移地推进安全风险管理，强化安全基础建设，建立安全生产长效机制，努力实现安全生产的长治久安。

2．牢固树立争当首善的理念。充分认清构建全路首善车辆段的目标，是丰辆所处的地位、所担负的责任、所承载的使命决定的。鼓励干部职工时刻以“首善之段的素质、首善之段的状态、首善之段的举措”来要求自己，做到有名次的争第一，无名次的争一流，通过不懈努力，使各项工作上质量、上水平，从而使全段整体工作处于全路领先地位。

3．牢固树立创新发展的理念。明确创新是一个企业前进发展的内在动力。积极发动全体干部职工积极研究新形势、新任务的要求，以节约生产成本、降低劳动强度、调动职工积极性为目标，勇于提出新思路、新对策、新举措；紧紧围绕生产实际问题，开动脑筋，加大科技攻关和小改小革力度。

4．牢固树立卓越高效的理念。在日常工作中狠抓作业标准化、管理精细化、管控严格化，对落实的效果高标准，对标准的执行严要求，运用高效的工作方法，在单位时间里让效能最大化、质量最优化。

5．牢固树立终身学习的理念。在全段大力宣传市场竞争是产品的竞争、人才的竞争，说到底是“学习力”的竞争；在铁路新知识、新技术大量投入运用的今天，谁的技术先进、谁的产品优越，谁就能处于领先地位。充分调动每位干部职工对学习的需求感和紧迫感，通过勤奋学习，全面提升综合素质。

（二）做好顶层设计，强化系统思维

1．加强“人防”体系建设。根据管理机构、运输组织、生产条件变化和安全风险研判等情况，健全完善覆盖各层级、各岗位的安全生产责任制，形成严密的安全责任体系，确保安全生产责任界定清晰、标准明确、覆盖全面；建立健全制度管理体系，规范制度制定发布程序，强化制度实施，提高制度管理效能；积极完善以现场检查调研、专业检查指导、安全监督检查督导为重点的安全监督检查机制；坚持问题导向，积极健全完善安全问题研究解决机制，明确各类安全问题的统一入库、分层管理、逐级负责、相互流转、限时解决、动态监管工作要求，强化问题闭环处置；健全完善安全责任追究制度，依法依规制定各部门安全生产权力和责任清单，完善权力事项配套制度办法，依法依规追究安全责任。

2．加强“物防”体系建设。完善设备源头质量保证机制，加强设备质量源头管理，严格铁路专用设备资质审核和招投标管理，卡死物资采购审核和产品质量检验检测关；严格落实设备管理和使用的主体责任，针对惯性和突出故障、隐患问题，积极主动开展科技攻关和专项整治，积极研发和推广应用智能化安全预警防护设备，不断提高设备安全保障能力；根据设备设施运用状况和设备养修周期，按照经济合理、保证重点、长远规划、梯次安排、统筹兼顾的原则，在充分调研论证的基础上，科学确定设改、大修计划，并确保资金到位。

3．加强“技防”体系建设。加强现场和设备监控技术应用，强化远程安全管控，充分利用各种先进的检测、监测、监控装置和仪器，加强行车设备质量动态监测和现场安全卡控，及时发现处置不安全状态，并做好数据分析运用，为确保检修质量、现场安全提供可靠依据；建立安全信息数据库，将人员基础信息、教育培训、规章制度、货车整车及零部件信息、设备检修履历，以及检测、监控数据纳入数据库，实现数据集成和信息共享，并抓好“大数据”运用，在筛选比对信息的基础上，加大数据分析力度，找出倾向性、关联性、规律性问题，研判风险，及时处置，迅速阻断故障、事故；注重加强对分析质量和效果运用的考核评价，实现安全保障体系的闭环管理。

4．加强标准化体系建设。建立健全各系统标准化管理工作职责和制度，形成持续推进标准化建设的常态机制，定期开展标准化车间验收；推进作业岗位“立标、学标、达标、落标”，定期组织对标检查和评价考核，实施岗位作业达标等级管理；结合运输条件变化，及时组织对作业标准进行动态补充完善；突出岗位作业标准、安全风险关键控制和应急处置，健全完善细化到作业单元的《岗位作业指导书》，组织现场职工参与编制全过程，做到更加突出安全导向，更加突出实用、实际和实效；通过激励引导，加大考核考评力度，拉开按标作业与不落实基本作业制度人员的收入差距，督促职工严格落实作业指导书，提高作业标准。

5．加强应急处置体系建设。以数据积累和非正常处置统计分析为基础，建立严格有效、规范有序、统筹协作、确保安全的应急处置机制，严格按程序处置，确保处置有序、应急高效；积极健全完善各种应急处置预案，明确处置流程、内容标准、处置后的检查确认、设备恢复使用及列车放行条件等关键环节，确保可操性和实用性；定期组织开展应急救援技术业务知识培训，大力提升应急救援人员整体素质，确保应急救援队伍达到技术精、业务熟，效率高；配置岗位应急处置提示卡，实现处置过程规范有序、导向安全；加强应急处置设备设施的日常管理，对事故处理使用的各类工具备品做到定期检查、及时送检，确保技术状态良好。

（三）严格依法经营，强化底线思维

1．全方位规范管理。积极完善内部分配机制，严格落实生产责任制考核，全面规范劳动用工管理；全面推行经营精细化管理，努力构建适应新常态、新形势、新发展的财务决策监督管理机制，严格落实财务监察实施办法，严肃决策和监督程序，强化经营权责和合同管理，通过严密的制度、严格的管理、严明的纪律，全面规范经营行为；科学合理编制科目预算，逐层分解预算指标，逐级落实管控责任，层层传递经营压力，制定切实可行的细化措施和推进计划，严格按支出范围列支，杜绝无预算、超预算支出；严格落实固定资产、互换配件、材料、低值易耗品以及废旧物资等一系列管理办法，加强对于成本、资产、现金和具体业务的管控力度，把经营管理融入日常工作中的各个环节和各个层次。

2．下力量增收创效。牢固树立“全段一盘棋”的思想，积极争取上级支持，全力以赴组织好扣车工作；充分发挥调度科的指挥、协调、督办、考核等作用，千方百计确保检修任务的顺利完成；科学合理组织修车，有效控制残车指标，实现完成任务的最优化；发挥技术、设备和专业化检修优势，通过提高检修质量，改进服务质量，最大限度扩大自备车检修和相关加装改造任务；积极做好既有检修资质行政许可延期相关工作，以及NX70A、KZ70厂修资质行政许可认证工作；不断提升配件生产能力和新品研发能力，在满足内部需要的同时，大力开拓外部市场，探索寻找新的效益增长点；完善资源综合开发利用管理办法，建立行之有效的激励机制，鼓励车间利用闲置资源进行开发利用、对外创收。

3．多渠道节支降耗。实施全员全过程成本管控，划小成本核算单元，层层传递压力，层层落实责任，推动全员由“干着算”变成“算着干”；积极开展修旧利废、回收复用工作，降低成本支出，严格控制和压缩非生产性支出；加大节能政策宣传力度，切实强化全员“节能就是增收，降耗就是创效”的意识，建立健全能源消耗目标责任制和评价考核体系，加强日常检查和监督，奖节罚超，切实调动广大干部职工节能的自觉性和主动性；严格能源指标分劈和计划兑现，在严控生产用能不超标的基础之上，切实压缩后勤办公能源消耗；深入开展节能环保员横向交流活动和电平衡测试，使丰辆能源管理工作再上一个台阶；加强节能项目研发，积极推广运用节能技术、成果，通过科技手段降低能源消耗。

（四）不断推陈出新，强化创新思维

1．深入推进管理创新。及时总结管理经验，持续创新管理手段，积极探索、实施、推进精细化管理，通过健全规章制度，规范工作内容，有效发挥作用；积极完善以逐级管理为原则，系统管理为主线，专业管理为重点，综合管理为基础，车间管理为支撑，班组管理为保证的管理框架，使丰辆综合管理体系不断健全完善并高效运转，不断提升管理效能和效益，切实增强丰辆内在活力；积极学习研究企业管理现代化创新理论、方法、手段、技巧和优秀案例，深入思考全段长期发展战略，并在日常工作加以推广运用，不断提升丰辆综合管理水平。

2．深入推进科技创新。以货车检修技术、安全保障、工装设备更新改造、信息化建设等方面需求为重点，突出自主创新，为安全生产提供科技支撑；根据车辆新技术的发展，逐步对检修工艺、检修工装设备进行开发和升级改造；积极健全完善科技人才激励机制、科技成果转化机制、经济效益分配机制，激发干部职工科技研发的积极性；切实加大对各类创新成果的推广应用，推动全段各项工作取得新进步；在前期检修系统运用货车信息技术平台的基础之上，不断完善平台功能，并在动态系统、运用系统进行推广。

3．深入推进群众创新。以开展合理化建议、技改技革、“四小三法”活动为载体，把安全生产的难点、经营管理的重点、增运增收的热点、节支降耗的关键点、提高检修质量和设备质量的突破点作为主攻对象，最大限度地调动广大职工参与管理、参与创新、参与攻关的积极性；充分发挥集团公司、段级“职工创新工作室”作用，依靠自身力量解决技术难题；大力倡导精益求精、踏实专注的“工匠”精神，着力创新务实“匠人”的培养，让能工巧匠引领创新人才的传帮带，让创新的技能薪火相传；切实完善群众性创新激励机制，加大对各类创新成果的评选表彰力度，激发职工群众创新的内在动力；积极引导广大干部职工提报一些具有创新性强、实用性强、高质量的合理化建议；对采纳的职工合理化建议进行全程盯控。

（五）狠抓队伍建设，强化精准思维

1．加强干部队伍建设。树立科学发展、以德为先、注重基层的用人导向，把人岗相适、重视一贯表现等要求贯穿到干部选拔任用工作的全过程；健全干部履职考核办法，采取实地调研、核对台账、电话抽查、职工访谈等多种形式，强化干部履职履责，克服“不求过的硬，只求过得去”的低标准管理现象；充分运用既有教育资源，选择社会教育资源，积极推行工学结合、“订单”送培、跨区域交流、跨岗位交流、跨部门交流等模式，切实抓好专业人才的培养和储备；面对近两年部分车间、科室中层干部即将退休的实际，采用多种方式，加大中层后备干部选拔培养力度，有针对性地安排有发展潜力的干部到生产一线关键岗位或管理岗位锻炼，帮助其提升综合管理能力；发扬“钉钉子”精神，坚持“一分部署，九分落实”，强化干部执行力和落实力，对上级要求和工作部署必须件件有着落、件件有反馈，确保各项工作有力推进。

2．加强职工队伍建设。以劳动、行车、季节性安全和“三新”人员安全为重点，强化教育培训，提高全员安全业务素质；组织主要行车工种资格性、适应性、针对性培训，开展“岗位对规”活动，确保100%达标上岗；深入开展职工岗位技能达标活动，以岗位作业指导书为核心，以标准化作业专项培训为重点，以实作培训和实作考核为主要方式，完善实施方案，强化培训组织，突出抓好主要工种岗位班组长、技术骨干、新定职人员和技能薄弱人员等关键岗位和重点人群的培训；围绕岗位作业指导书加大文字教材、音像教材和多媒体课件开发编制力度，强化培训教材体系建设与使用管理；充分利用手机APP等新媒介、新平台，加强微课程等培训内容开发，不断创新培训方式方法，增强学习培训的趣味性和有效性。

3．加强人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的理念，坚持在创新实践中发现人才、培育人才、凝聚人才，积极为干部职工成长成才搭建广阔平台；充分发挥班组长兵头将尾作用，以班组长定期考核评价为契机，突出过程和结果并重的原则，落实管理要求，发挥管理职能，激发班组长的管理动力，提升安全现场管控和指导能力；围绕安全中心工作，按工种性质、岗位特点开展攻关、技改技革和技艺传承等活动，发挥高技能人才的作用，完善技能人才绩效考评机制，严格落实考核，坚决杜绝评上职称就等于捧上了“金饭碗”，只拿津贴不发挥作用的现象；加强主要行车工种尤其是检车员、探伤工等关键岗位人员的动态管理，严格控制流失，及时补充人员，为生产一线人力资源梯次配备提供保障。

三、基于战略发展的核心思维体系构建与实施效果

（一）安全生产持续稳定

一是安全管理基础全面夯实，二是劳动安全管理全面强化，三是应急处置能力全面提升，四是重点任务圆满完成，围绕春运、暑运、全国两会、中非论坛、国庆等关键时期和专运军运、高铁乘务、春暑运临客等重点任务，紧盯关键环节，狠抓工作落实，确保了安全生产平稳有序。2018年，共技检军运列车1138列43601辆，完成专运警卫任务522列次。通过全段上下共同努力，截至2019年10月31日，实现安全生产3201天，消灭了责任人身轻伤及以上事故和行车D类以上责任事故，连续实现了第八个安全年，被集团公司授予“2018年度建功立业先进单位”荣誉称号。

（二）经营管理效果优良

一是圆满完成生产任务。全年，共完成路用入段厂修330辆、段修17022辆、临修9981辆；完成自备车厂修34辆、段修1321辆；完成通过修1176.8万辆。二是增收节支效果显著。全年轴承辆均消耗为1.95套，处于全局领先水平；检修车间修旧利废节约成本495万元，办公费、差旅费节支157.4万元，业务招待费、会议费节支30.3万元。三是经营管理持续规范，重新修订《全面预算管理实施细则》等内部控制制度，建立有效企业运行机制；积极推进风险债权清理，加大一般债权清收力度，共收回长期债权638万元。四是生产投入不断增加，严格落实集团公司更新改造、大修和整修计划，全年共完成更新改造计划项目11大项2274.55万元，完成固定资产大修6大项133.18万元，完成专项整治计划6大项513.8万元。全年，运输主营业务完成了集团公司下达的收支净额预算；实现运输其他业务收入5167.9万元；实现运输其他业务利润1668万元，完成全年预算1664万元的100.2 %；职工人均收入增幅11.74%。

（三）检修质量持续提高

一是检修系统创造性建立了质量内控管理体系，二是运用系统，不断加大惯性故障的防范力度，三是动态系统对主要易损配件执行寿命管理；开展以5T设备综合防雷装置、THDS设备热轴误报问题等为主要内容的专项整治。全年，共发现各类危及行车安全的故障184件奖励16.68万元，发现和防止安全突出隐患2637件奖励38.92万元，受集团公司奖励5件1.5万元，受集团公司表扬通知书8件0.8万元。在总公司公布的前三个季度货车检修故障主要指标中，丰台车辆段厂、段修车故障反馈率始终排在全路前十名、集团公司第一名。在总公司下半年网络质量抽查中，取得集团公司货车系统第一名的好成绩。TADS、TPDS设备铁路总公司故障通报延时为0，居全路首位。

（四）管理水平持续提升

一是深入推进标准化建设。全年，共兑现星级岗奖励1194.2万元，标准化车间、科室奖励278.4万元，标准化班组奖励222.5万元。二是合理优化机构设置和劳动组织。全年，段劳产率为18.73辆/人年，较2017年增幅3.6%。三是进一步加大对重点工作的督办力度，指定专人对每一件重点工作督办事项进行全过程盯控。四是积极开展数字化、信息化、智能化建设，积极推广“货车技术管理信息平台”应用，实现了检修系统技术资料的网络化、无纸化、动态化管理。2018年内，获得铁道行业优秀成果1项、北京市优秀成果1项、局级优秀成果5项；获得《一种JC型铁路货车弹性旁承体组合检测工装及检测方法》等2项国家发明专利；货车列检作业场脱轨器综合防雷装置、铁路货车轮对数控除锈机等顺利通过集团公司技术评审；“铁路油罐车密闭清洗设备研究”和“生物环保清洗技术在铁路货车检修中的应用”分别获集团公司科技进步一等奖、三等奖；连续第三年获得集团公司科技创新先进单位称号。

（五）队伍素质持续增强

一是干部综合素质全面提升。全年，共提拔中层正职干部6人、中层副职干部2人；提拔股级业务指导39人；平级调整各级干部48人次；办理操作技能岗位大学生到专业技术（管理）岗位3人。二是职工业务能力全面提升。在集团公司2018年季度定期抽考工作中，共有干部职工100人参加抽考，取得满分的89人，在车辆系统分别获得了2个第一、1个第二、1个第三名的好成绩，对个人兑现奖励8.65万元。在2018年集团公司车辆系统职工技术比武中，丰台车辆段选手取得了1个第一名、2个第三名的较好成绩；双桥修车车间职工卜海卫在全路技能竞赛中，取得了车辆钳工工种综合成绩第三名。三是培训硬件条件全面增强，积极与上级部门沟通协调，争取资金支持，全年共投入资金116万元，扎实推进实训基地建设，进一步改善车间培训教学环境。

（六）社会效益成果丰硕

近年来，丰台车辆段荣获了企业文化建设百佳单位、全国“安康杯”竞赛优胜单位、全国安全文化建设标杆企业、全国模范职工之家等10项国家级荣誉；荣获了首都文明单位、北京市企业文化建设示范单位、全国铁路体育工作先进单位等9项省部级荣誉；连续6年荣获北京局集团公司“‘建功立业’先进单位”，连续3年荣获集团公司先进党委，荣获集团公司企业文化建设示范单位、纪检监察工作先进集体、“五四”红旗团委等，共计16项集团公司级荣誉。